"Vrijeme je da se improvizacijama i lošim namjerama stane na kraj"

Univerzitetski profesor u Norveškoj Marko Begović poručuje da dok se na nivou Evropske unije (EU) stvaraju neophodne političko-pravne pretpostavke za najsveobuhvatniju reformu sportskog sektora, Crna Gora što potvrđuju i akutelni rezultati, i dalje tapka u mjestu - blatu između loših i katastrofalnih rješenja, što se posebno ogleda u predlogu amandmana na postojeći Zakon o sportu.

Piše: Marko Begović

Naime, već sam ukazao da se ovim predlogom, između ostalog, pokušava legalizovati nezakonito finansiranje Crnogorskog olimpijskog komiteta (COK) i zapošljavanje srodnika uz istovremeno obezbjeđivanje eksteritorijalnog statusa ovoj organizaciji. Riječ je  o klasičnom primjeru birokratske korupcije, u kojem se određenim pojedincima, povezanim sa licima kojima se sudi za organizovani kriminal i korupciju, faktički daje carte blanche  za dalje urušavanje crnogorskog sporta s jedne, te za zloupotrebu sredstava građana Crne Gore kako bi se finansirale potrebe povezanih lica i organizacija s druge strane. Takvo rješenje odstupa od evropskih standarda i kulture poslovanja, omogućavajući pojedincima iz COK-a privilegovan i monopolski status, čime se direktno narušavaju temeljne vrijednosti koje sport predstavlja. Dodatno, nadležni državni organ nastavlja i dalje ne poštujeu odluke sudskih instanci i selektivno primjenjuje međunarodne obaveze, pto dodatno potkopava povjerenje u institucionalni poredak i vladavinu prava.

U vremenu intenzivnih geopolitičkih previranja, evropske institucije povlače poteze kojima nastoje obavezati predstavnike sportskog pokreta da uspostave odgovoran, transparentan, inkluzivan i društveno koristan model upravljanja, te odbace postojeći, zatvoren sistem koji je postao sinonim za brojne koruptivne prakse. U Rezoluciji usvojenoj prošle nedjelje, Evropski parlament po prvi put eksplicitno navodi  član 26 i član 114 Ugovora o funkcionisanju EU kao pravni osnov za donošenje obavezujućih politika, propisa i pravila koji se odnose na upravljanje, javnost u radu, finansijsko poslovanje i zaštitu sportista. Evropska komisija se, shodno tome, obavezuje da izradi dugoročnu strategiju i predloži konkretne mjere na jačanje integriteta, preciznije definisanje koncepta odgovornosti i zaštitu sporta od koruptivnih pojava. Predviđene mjere i radnje obuhvataju i dodjelu te organizaciju velikih sportskih događajauz jasno naglašenu obaveznost poštovanja ljudskih prava, principa dobre uprave finansijsko-ekonomske održivosti i zaštite životne sredine.

Konsekventno, ono što je, na primjer, Francuska postigla donošenjem novog Zakona o sportu, sada se u okviru Evropske unije institucionalizuje kroz model nadzirane autonomije sportskog pokret. Taj model podrazumijeva ograničavanje samoregulisanog pristupa uvođenjem javnog nadzora, organizacione i finansijske transparentnosti i odgovornosti prema sportistima, sportskim radnicima i drugim učesnicima.

U trenutku kada Evropska unija usmjerava  svoje politike i kapaciteta ka demokratizaciji sporta, obaveza je crnogorskih javnih vlasti da prepoznaju kako predlog amandmana na postojeći Zakon o sportu predstavlja korak u suprotnom smjeru, naročito u dijelu koji se odnosi na zaštitu javnog interesa u oblasti sporta, kontrolu trošenja sredstava poreskih obveznika i odlaganje neophodnih reformi. Stoga je neophodno povući ovaj predlog amandmana i pokrenuti izradu novog, savremenog i usklađenog zakonoskog rješenja, koje će ugraditi evropske standarde dobre uprave, koncept rodne ravnopravnosti i mehanizme zaštite sportista i sportskih radnika. Koncept nadzirane autonomije pretpostavlja pravo sportskih organizacija da samostalno donose svoja pravila, ali unutar jasno definisanih okvira integriteta, odgovornosti i solidarnosti pod nadzorom javnosti i nadležnih državnih organa. Postojeći demokratski deficit u sportu neophodno je prevazići omogućavanjem direktnijeg učešća sportista i sportskih radnika u radu organa upravljanja i procesima donošenja odluka.

Usvajanjem rezolucije jasno je naglašeno da sport mora biti utemeljen na vladavini prava, te se i od Crne Gore kao buduće članice očekuje da napusti improvizaciju i zaštite partikularnih interesa. Borba protiv klijentelizma koji i dalje opstaje u crnogorskom sportu, a čiji Crnogorski olimpijski komitet često prepoznat kao simbol i utočište političara sa upitnim namjerama, mora započeti otvaranjem procesa izrade krovnog propisa koji će afirmisati demokratske vrijednosti i standarde dobre uprave, kontrolu kvaliteta i zaštite sportista, sportskih radnika i građana.