M.V.

PRAVNICI O ODLUCI INSPEKCIJE RADA

Očekivano, jer je izbor Raonića bio zakonit

Odluka inspekcije rada da je Boris Raonić u skladu sa zakonom, krajem avgusta, izabran za generalnog direktora Radio Televizije Crne Gore, očekivana je, ukazuju sagovornici Portala RTCG.

Inspekcija rada utvrdila je, nakon nadzora, da je Boris Raonić u skladu sa zakonom, krajem avgusta, izabran za generalnog direktora Radio-televizije Crne Gore, da je to njegov drugi mandat na čelu te medijske kuće, kao i da ima i više nego dovoljno radnog iskustva za obavljanje te funkcije. 

Univerzitetska profesorica radnog prava Vesna Simović Zvicer kazala je u izjavi za Portal RTCG da generalni direktor nije bio biran na pune mandate, te u ovom dijelu nije postojala smetnja za njegov izbor.

"Ne ulazeći u komentarisanje procedure usvajanja novog Zakona o nacionalnom javnom emiteru - javnom medijskom servisu Crne Gore,  kao i sam postupak izbora novog generalnog direktora RTCG, koji su pratile  određene kontroverze, posebno u dijelu neizvršavanja pravosnažnih sudskih odluka, u vezi s postavljenim pitanjima, ukazujem da Zakon o nacionalnom javnom emiteru u članu 35, između ostalog reguliše uslove za izbor generalng direktora, pri čemu definiše ograničenje u pogledu broja mandata za jedno lice. S tim, u vezi u stavu 3 pomenutog člana precizirano je da mandat generalnog direktora traje četiri godine, a u stavu 4 je predviđeno da isto lice  može biti imenovano za generalnog direktora najviše dva puta", rekla je Simović Zvicer.

Mišljenja je da se u konkretnom slučaju ograničenja odnosi na broj mandata na koji je to lice imenovano - u trajanju od četiri godine.

"Ovo iz razloga što se u konkretnom slučaju ne može primijeniti samo jezičko tumačenje člana 35, stav 4 zakona, već se ovaj stav mora dovesti u vezu sa stavom 3 istog člana, jer cilj ove norme jeste da se ograniči broj mandata u punom trajanju na koje je jedno lice birano. U konkretnom slučaju, generalni direktor nije bio biran na pune mandate, te sam stoga mišljenja da u ovom dijelu nije postojala smetnja za njegov izbor", ocijenila je u izjavi za Portal RTCG Simović Zvicer.

Prema dokumentaciji inspektora rada za oblast radnih odnosa i zapošljavanja, konstatovano je da je Raoniću ovim imenovanjem dat novi mandat, te da drugim imenovanjem nije započet novi mandat u trajanju od četiri godine već je nastavak mandata iz 2021. godine.

"Na osnovu uvida u dokumentaciju konstatuje se da ima neophodno radno iskustvo u trajanju od pet godina za izbor generalnog direktora RTCG-a, kako je to predviđeno Zakonom o nacionalnom javnom emiteru u članu 35, zatim pravilniku i samom konkursu, jer Raonić sa stepenom stručne spreme VII 1 kvalifikacije obrazovanja ima 6 godina, 3 mjeseca i 13 dana radnog iskustva", navodi se u nalazu inspektora. 

Advokat Matija Bulatović kaže nam da raspisani konkurs i kasniji postupak za izbor generalnog direktora Radio Televizije Crne Gore, intrigira značajno crnogorsku javnost, pa se u javnosti često mogu naći informacije koje ne zadovoljavaju uopštena pravna načela i pozitivne pravne propise.

"Upravo iz datih razloga je neophodno ovaj postupak prokomentarisati i sa pravnog aspekta, koji aspekat bi na kraju trebalo biti presudan i odlučujući, jer je ipak riječ o pitanju zakonitosti ili nezakonitosti jednog pravnog pitanja, a što potpada pod okrilje pravne struke. Pa tako prilikom razmatranja samog konkursa a kasnijeg izbora i imenovanja generalnog direktora RTCG zanemaruje se činjenica da je cjelokupan postupak sproveden po Zakonu o nacionalnom javnom emiteru – javnom medijskom servisu Crne Gore (Službeni list CG br.60/24 od 24.06.2024.godine), koji pravni akt jasno propisuje uslove za imenovanje generalnog direktora RTCG, ograničenja u pogledu broja mandata, kao i postupak za njegov izbor, što sam postupak i ispunjenost uslova za sprovođenje istog čini u cjelosti zakonitim. Stupanjem na snagu ovog pravnog akta – Zakona, prestao je da važi raniji Zakon o nacionalnom javnom emiteru – Radio i Televizija Crne Gore, te su sve odredbe koje je proklamovao ovaj raniji zakon postale neprimjenjive u svakom smislu te riječi, iako će se u javnosti često čuti komentari koji su zasnovani upravo na odredbama ovog zakona koji nije pravno relevantan", saopštio je Bulatović.

Kako je rekao, Ustav Crne Gore zabranjuje retroaktivnu primjenu zakona, odnosno ponovnu primjenu zakona koji su prestali da važe.

"Izuzetak je moguć samo u slučaju krivičnog postupka, i to jedino u situacijama kada je taj raniji zakon bio blaži po učinioca krivičnog djela, što je u skladu sa tekovinama modernog humanitarnog prava. Međutim, kod ovdje predstavljene pravne jednačine, raniji zakon se ima uzeti kao nevažeći. Jedinim mjerodavnim i pozitivnim pravnim propisom - Zakonom o nacionalnom javnom emiteru i javnom medijskom servisu Crne Gore, članom 35 definisani su kriterijumi koje mora ispuniti svaki građanin kako bi se kandidovao za mjesto generalnog direktora RTCG, dok je stavom 4. i 5. istog Zakona, definisano da mandat direktoru traje četiri godine, kao i da jedno isto lice može biti imenovano za generalnog direktora najviše dva puta. U slučaju prestanka funkcije Generalnog direktora, krovno tijelo javnog medijskog servisa - a to je Savjet, bira vršioca dužnosti generalnog direktora, koje lice će u takvom tehničkom mandatu vršiti sve poslove generalnog direktora sve do njegovog imenovanja, ali to lice nije i ne može predstavljati generalnog direktora u punom smislu te riječi", istakao je Bulatović. 

Upravo se pitanje drugog mandata pojavilo kao sporno kod poslednjeg konkursa za izbor generalnog direktora RTCG, a što opet, sa pravnog aspekta, ne bi trebalo da otvara bilo kakvog prostora za sumnju u zakonitost samog konkursa, naglasio je. 

"Pa tako, prilikom računanja broja mandata u kojima je Boris Raonić vršio funkciju generalnog direktora RTCG, treba znati da se tom prilikom ne može računati mandat koji je poništen Presudom Osnovnog suda u Podgorici P.br.3110/21 od 04. januara 2023. godine, jer se Odluka o imenovanju na funkciju generalnog direktora RTCG ovom odlukom poništila, pa se pomenuti mandat ne može uračunavati u konačan broj mandata prilikom poslednje kandidature Raonića za mjesto generalnog direktora RTCG. Međutim, ono što ne bi trebalo biti sporno jeste faktički rad koji je vršen do donošenja odluke o poništenju samog konkursa, i isti mora biti upisan u radni staž Raonića, jer Zakon o radu štiti zaposlenog koji faktički obavlja radne zadatke i bez pravnog osnova, kao što su odluka o imenovanju ili izboru kandidata, ukoliko se rad obavlja i bez Ugovora o radu i drugo, ali i u slučajevima kao što je ovaj. To jest, ukoliko dodje do poništaja odluke o izboru ili poništaja samog ugovora o radu, opet će zaposleni imati pravo na osiguranje i zdravstvenu zaštitu, i u svojoj radnoj knjižici upisano radno iskustvo za onoliko vremena koliko je faktički obavljao svoje radne zadatke", objasnio je Bulatović.

Kako je naveo, i to ne bi trebalo da bude ništa sporno jer bi u protivnom zaposleni ostali nezaštićeni, i kao takvi postali predmet mnogobrojnih zloupotreba, što zakon ne dopušta.

"Naravno, svako namjerno odstupanje od zakonskih obaveza kažnjivo je po zakonu i poslodavac može odgovarati za prekršaj. Rezimirano, u predmetnom slučaju je pravno relevantan jedino Zakon o nacionalnom javnom emiteru – javnom medijskom servisu Crne Gore (Službeni list CG br.60/24 od 24.06.2024.godine) po kome je u cjelosti i postupljeno. Takođe, kod činjenice da je presudom Osnovnog suda u Podgorici poništena odluka o imenovanju Raonića na mjesto generalnog direktora RTCG, to je time predmetni konkurs poništen pa se isti ne može računati u bilo kakav mandatni period. Međutim, prednja činjenica ne utiče na radno iskustvo, pa se faktički rad koji je vršen sve do donošenja odluke o poništaju odluke o izboru generalnog direktora RTCG, i njegovog konačnog razrješenja sa te funkcije, mora upisati u radni staž zaposlenog", naglasio je Bulatović. 

Nadzor je počeo 20. septembra a završen je 23. oktobra ove godine, kada je i sačinjen zapisnik koji je uredno potpisan, i na koji nije bilo primjedbi. 

Iz Pravne službe RTCG su nam rekli da je odluka inspekcije rada očekivana. 

"Ova odluka je nesporna svakom poznavaocu prava. Dobili smo jedini epilog koji je i mogao da se dobije, što  demantuje neosnovane optužbe kojima smo svjedočili posljednjih godina", naveli su iz Pravne službe. 

Podsjetimo, na konkurs za izbor generalnog direktora RTCG ove godine javilo se devet kandidata.  

Đurović: Da je zakonodavac htio da veže za “mandat” dozvoljeni broj godina tako bi bilo napisano

Oglasio se i direktor Media centra Goran Đurović, navodeći da je "nalaz Inspekcije rada u vezi sa trećim nezakonitim imenovanjem generalnog direktora RTCG dokaz da je ovaj inspekcijski organ i dalje pod političkim uticajem".

"Inspekcija rada i postupajući inspektor smišljeno pogrešno interpretiraju činjenice u postupku imenovanja generalnog diektora RTCG i treće imenovanje generalnog direktora tretiraju kao drugo. Zakon o nacionalnom javnom emiteru RTCG u članu 35 propisuje da “isto lice može biti imenovano za generalnog direktora najviše dva puta”. Postupajući inspektor u svom nalazu utvrđuje da je Boris Raonić tri puta imenovan ali smatra da se radi o dva mandata (?) te da se time ne krši zakon. Dva prethodna nezakonita imenovanja Raonića, bez obzira što su se desila u periodu kraćem od zakonom utvrđenog mandata, predstavlaju prepreku za njegovo treće imenovanje. Da je zakonodavac htio da veže za “mandat” dozvoljeni broj godina koje jedno lice može provesti na funkciji generalnog direktora, onda bi to bilo tako i napisano. Zakon je precizno vezao za “imenovanje” mogućnost izbora istog lica na funkciju generalnog direktora“, kazao je Đurović.Postupajući inspektor, ističe Đurović, u prvostepenom rješenju, prihvata da se u radno iskustvo Raonića računaju i godine koje je nezakonito (po pravosnažnim presudama suda) proveo na mjestu generalnog direktora.

"Zakon o radu je precizno utvrdio da se kao radno iskustvo “podrazumijeva vrijeme provedeno u random odnosu i stručnom osposobljavanju u skladu sa zakonom, u kvalifikaciji nivoa obrazovanja", naveo je.

Javnosti sve informacije date na uvid

Krajem avgusta, osam od devet kandidata zatražili su reakciju inspekcije rada. Oni su tada kazali i da u znak protesta zbog, kako su rekli, netransparentnog procesa izbora generalnog direktora neće prisustvovati intervjuima na sjednici Savjeta, uprkos tome što je organizovan prenos na TVCG, kanidature objavljene na Portalu RTCG, a javnosti sve informacije date na uvid.