Rozalija Romanjec  [ DW ]

17. 08. 2025. 08:28

Njemačka osniva Savjet za nacionalnu bezbjednost

Da Savjet za nacionalnu bezbjednost već postoji, kancelar Friedrih Merc možda ne bi bio jedini na meti kritika zbog obustaljanja isporuka oružja Izraelu.

„Vjerovatno bi odluka bila bolje pripremljena, a koordinacija bi tekla glatko", kaže Ajlin Matle, stručnjakinja za bezbjednost i odbranu iz Njemačkog društva za spoljnu politiku (DGAP). „Povlačenje Bundesvera iz Avganistana možda ne bi bilo tako haotično, jer bi odluka bila ranije pripremljena i donijeta", dodaje Matle.

Zašto Njemačka osniva Savjet za nacionalnu bezbjednost?

Oko 60 zemalja širom svijeta imaju tijela slična planiranom njemačkom Savjetu za nacionalnu bezbjednost (Nationaler Sicherheitsrat, NSR). Za razliku od SAD ili Francuske, u Njemačkoj ni ubuduće neće biti moguće centralizovano odlučivanje o bezbjednosnim pitanjima. Ipak, NSR bi trebalo da vladu u Berlinu bolje osposobi za djelovanje u kriznim vremenima.

Dogovor koalicije CDU i SPD o osnivanju NSR predstavlja kraj višedecenijske rasprave. Ranije je Njemačka rijetko imala vodeću ulogu, pa su sporiji procesi odlučivanja bili prihvatljivi. Osim toga, političke blokade u koalicionim vladama često su usporavale odluke koje se tiču bezbjednosti, pa je potreban efikasniji proces odlučivanja.

„Budući da Berlin često nije mogao da se odluči, savezna vlada je u ključnim evropskim pitanjima često bila suzdržana", kaže Filip Rotman iz Globalnog instituta za javnu politiku (GPPi) u Berlinu. To je izazivalo nezadovoljstvo među evropskim partnerima. Rotman ističe da je za zemlju i zaštitu njenih interesa ključno da vlada djela brže i odlučnije.

Posle ruske invazije na Ukrajinu, to je postalo jasnije nego ikad. „Iako je prethodna vlada, sastavljena od SPD, Zelenih i Liberala, uspjela da napiše nacionalnu bezbjednosnu strategiju, propustila je priliku da uspostavi NSR", kaže Ajlin Matle. Sada Mercova vlada to mijenja. NSR je uključen u koalicioni sporazum i smatra se omiljenim projektom kancelara. Već na prvoj sjednici kabineta nakon ljetnje pauze, krajem avgusta, njemačka vlada želi da donese odluku o osnivanju novog tijela. Prema izvorima iz vlade, NSR bi trebalo da počne s radom u oktobru.

Koje zadatke ima NSR?

Glavni zadatak NSR će biti objedinjavanje i koordinacija svih relevantnih informacija i analiza na jednom mjestu, kako bi se na široj osnovi donosile brže odluke.

NSR će se redovno sastajati i preuzeti domen „strateškog predviđanja i planiranja". Time se nastavlja ono što je započela prethodna vlada kada je izradila strategiju nacionalne bezbjednosti. Nova vlada želi da tu strategiju razvije dalje – uz uključivanje trustova mozgova i stalnu razmjenu sa savjetima za nacionalnu bezbjednost savezničkih zemalja.

Važan zadatak NSR će biti i razvoj scenarija i vježbi za krizne situacije, poput simulacija otmica aviona ili napada. „Radi se prvenstveno o proaktivnom oblikovanju politike, a ne samo reagovanju na događaje", objašnjava Matle.

Savjetom će predsjedavati kancelar. Stalni članovi će biti šef kancelarskog ureda (koji koordiniđe obavještajne službe) i osam ministarstava: spoljnih poslova, unutrašnjih poslova, odbrane, finansija, privrede, pravde, razvoja i digitalizacije.

Ako situacija to bude zahtijevala, u Savjet mogu da se uključe i drugi članovi vlade ili predstavnici saveznih pokrajina. Po potrebi mogu da učestvuju i predstavnici drugih zemalja, NATO i EU, kao i šefovi bezbjednosnih agencija, stručnjaci iz trustova mozgova i privatnog sektora. Rad NSR će organizovati poseban štab u kancelarskom uredu, koji će imati tri ključna područja djelovanja: „Integrisanu sliku situacije", „Strateško predviđanje" i „Centar za koordinaciju".

Šta se mijenja?

Osnivanjem NSR, u Njemačkoj se ukidaju dva tijela: Savezni savet za bezbednost, koji je dosad odobravao izvoz oružja, kao i Kabinet za bezbjednost, u kojem se kancelar savjetovao s ministarstvima o važnim pitanjima – obje funkcije preuzima novo tijelo. Cilj je „objediniti kompetencije i znanje, obraditi ga i koordinisati", navodi se u dokumentu koji je dostavljen DW. Radi se o donošenju „političkih odluka s pogledom od 360 stepeni".

Ako se to zaista sprovede, to bi bio presedan u Njemačkoj. Ministarstva bi time mogla da izgube dio svoje samostalnosti. „Istovremeno bi Savjet za bezbjednost mogao da oblikuje proces odlučivanja tako što bi rano iznosio sopstvene predloge", kaže Rotman. „Ako se znanje iz svih resora unaprijed prikupi i pripremi zajednička slika kompletne situacije, odluke bi mogle da se pripremaju efikasnije", kaže Matle.

Ipak, ona upozorava da ne treba imati prevelika očekivanja. „To je važan prvi korak, ali moramo sačekati da vidimo kako će se tijelo razvijati u stvarnosti", dodaje. „Hoće li NSR zaista biti sposoban da razvija scenarije i donosi odluke koje prelaze resorne granice ili će preovladati otpor promjenama – što bi moglo da dovede do toga da Savjet za bezbjednost ostane samo na papiru?"

NSR će zasijedati tajno, ali će njegove odluke biti objavljene u javnosti. „U demokratiji je važno objasniti značaj i relevantnost pojedinačnih odluka i ljudima pružiti uvid u njih", kaže Rotman i zaključuje: „Jednako je važno rano uključiti političke stranke i otvoreno komunicirati, kako se ne bi širile teorije zavjere i glasine o tome šta se dešava u njemačkom Savjetu za nacionalnu bezbjednost."