Marsel Firstenau  [ DW ]

23. 05. 2024. 13:44

Njemačka: 75 godina Osnovnog zakona

„Ljudsko dostojanstvo je neprikosnoveno" – tako počinje član 1. Osnovnog zakona. Ova prva rečenica ustava napisana je pod utiskom besprimjerne krivice nacističke Njemačke (1933-1945) koja je odgovorna za Drugi svetski rati ubistvo šest miliona ljudi jevrejske vjere širom Evrope.

1949: donošenje Osnovnog zakona

Osnovni zakon je donjet 23. maja 1949. istog kada je osnovana Savezna Republika Njemačka - nastala iz tri okupacione zone zapadnih sila pobjednica u Drugom svetskom ratu: SAD, Velike Britanije i Francuske. Takozvanu Zapadnu Njemačku, na kojoj je važio Ustav, činio je veći dio njemačke teritorije i stanovništva.

Na istoku se nalazila Sovjetska okupaciona zona iz koje je 7. oktobra 1949. nastala Njemačka Demokratska Republika (DDR), koja je u stvarnosti bila diktatura kojom je vladala Socijalistička partija Njemačke (SED).

S obzirom na podjelu Njemačke, majke (4) i očevi (61) Osnovnog zakona svoj rad su smatrali privremenim rješenjem. Povodom 75. godišnjice njemačkog ustava, na to se često podsjeća. Tako potsdamski istoričar Martin Sabrov kaže: „To uopšte nije trebalo da bude trajni ustav, nego prelazno rješenje, dok cjelokupni njemački narod ne bude mogao slobodno da donese novi ustav.“

1990: Ustav za ponovno ujedinjenu Njemačku

Istorijski trenutak za to moglo je biti ponovno ujedinjenje Njemačke 1990. Međutim, novi ustav nije donjet.

„Iako je pokrenuta debata o svenjemačkom ustavu, ova ideja nije uspjela da dobije većinu. Glavni razlog je bio: Osnovni zakon se pokazao kao dobar, te je novi ustav bio nepotreban. Htjela se stabilnost“, objašnjava politikološkinja Astrid Lorenc sa Univerziteta u Lajpcigu.

1956: Bundesver i slučaj odbrane

Iako nije sačinjen novi ustav, zbog dubokih društvenih i geopolitičkih promjena tokom proteklih decenija, Osnovni zakon je promijenjen skoro 70 puta.

Posebno kontroverzno je bilo ponovno naoružavanje Njemačke, do kojeg je došlo ulaskom u Sjevernoatlantski odbrambeni savez (NATO). Osnovni zakon je 1956. radi toga nekoliko puta menjan - kako bi se mogao uspostaviti Bundesver i kako bi se u slučaju oružanog napada na zemlju, ustavom regulisao takozvani „slučaj odbrane“.

1968: Ograničavanje osnovnih prava u vanrednim situacijama

Veoma značajne promjene donjeli su i takozvani „zakoni o vanrednim situacijama“ 1968. Time je trebalo osigurati sposobnost države da djeluje u kriznim situacijama. To se prvenstveno odnosilo na prirodne katastrofe, ustanke i ratove.

Ova ustavna promjena omogućila je, između ostalog, angažovanje Bundesvera na teritoriji Njemačke i ograničavanje osnovnih prava građana. U vanrednim situacijama dozvoljeno je i tajno praćenje komunikacija, odnosno prisluškivanje.

1993: ograničavanje prava na azil

Tri godine nakon ponovnog ujedinjenja Njemačke, 1993. i pravo na azil je ozbiljno ograničeno, a Osnovni zakon je promijenjen. Povod je bio nagli porast zahtjeva za politički azil, što je dovelo do velikih društvenih tenzija i porasta desnog ekstremizma.

Od te reforme je moguće deportovati strance u zemlje koje su klasifikovane kao „sigurne zemlje porijekla“. Nedavno su na ovu listu dodate Gruzija i Moldavija.

2009: dužnička kočnica protiv zaduživanja države

Kako bi se ograničilo zaduživanje njemačke države, 2009. je uvedena takozvana „dužnička kočnica“ koja je ugrađena u Osnovni zakon. Njom se ozbiljno ograničava godišnje zaduživanje. Izuzeci su dozvoljeni samo u slučaju prirodnih katastrofa kao što je bila poplava u dolini reke Ar ili nepredvidive krize poput pandemije korona-virusa.

Nakon izbijanja agresorskog rata Rusije protiv Ukrajine februara 2022. radi posebnog fonda pomoći za Ukrajinu i, prije svega, nabavke naoružanja - Savezna vlada je 2023. suspendovala kočnicu duga. Budući da će Njemačka i 2024. biti suočena sa ekonomskim problemima i manjkom investicija, mnogi sada zahtijevaju generalno popuštanje dužničke kočnice.

Ustavne promjene samo uz dvotrećinsku većinu

Za svaku promjenu Osnovnog zakona važi sledeće: To je moguće samo ako se slože dvije trećine članova oba doma njemačkog parlamennta, Bundestaga i Bundesrata. Time želi da se spreči da ustav postane igračka za dnevnopolitičke kalkulacije. Prije svega, radi se o zaštiti demokratije od potencijalnih neprijatelja - jer, njima bi bilo zaista lako kada bi ustavne promjene mogli da donesu prostom većinom. Na taj način bi brzo mogao biti narušen princip vladavine prava.

Sve u svemu, Osnovni zakon, koji je više puta mijenjan, dokazao se tokom 75 godina postojanja - oko toga se u velikoj mjeri slažu stručnjaci. Njemački ustav na međunarodnom nivou takođe uživa dobru reputaciju i služio je kao model za mnoge zemlje sa istorijom diktature.

Osnovni zakon je prilično popularan i među Nemcima, kako je pokazala studija Merkator Foruma za migracije i demokratiju na Univerzitetu u Drezdenu: čak 81 posto anketiranih smatra da se Osnovni zakon dokazao, a samo šest posto su suprotnog mišljenja.

Nedostatak veze sa mirnom revolicijom u DDR-u

Astrid Lorenc, koja je rođena u DDR-u, i dalje se bavi pitanjem: „Da li su izvučene pouke u ustavnoj debati tokom njemačkog ujedinjavanja?" Sa njene tačke gledišta, odgovor na to je vrlo jasan: „U Osnovnom zakonu jedva se nazire veza sa istorijom Istočne Njemačke i mirnom revolucijom."

Direktorka Savezne fondacije za suočavanje sa diktaturom SED-a, Ana Kaminski, želi i inače širi pogled na Osnovni zakon: „Godišnjica bi takođe trebalo da bude povod da se prisjetimo da je u Sovjetskoj okupacionoj zoni i DDR-u uvjek bilo hrabrih ljudi koji su rizikovali svoju egzistenciju ili čak živote, tražeći prava i slobode koje su postojale na Zapadu i za istočni dio Njemačke."